La premessa che è opportuno fare è che queste missioni vanno inquadrate negli sforzi che l’Italia va facendo, e non da ieri, per contrastare il traffico di uomini e donne, i traffici criminali di ogni genere e il terrorismo internazionale.
Che se ne debba occupare il Parlamento è fuori discussione come è indiscutibile che questa assemblea sia in carica nel pieno dei suoi poteri, come recita l’art.61 della Carta (“Finché non siano riunite le nuove Camere sono prorogati i poteri delle precedenti.”)
D’altra parte il voto che ci accingiamo a esprimere, non riguarda soltanto le nuove missioni da avviare per il 2018: in Niger, in Libia, missione nuova solo in parte perché integra le attività della precedente missione, in Tunisia, la Minurso per il referendum nel Sahara occidentale…. ma anche il prosieguo delle missioni internazionali e delle iniziative di cooperazione allo sviluppo già in corso.

Nessuno può immaginare che all’improvviso vi sia un totale capovolgimento delle linee fin qui seguite a salvaguardia dell’interesse nazionale né tantomeno del quadro di alleanze che l’Italia dal dopoguerra a oggi ha mantenuto.
Per quanto riguarda il nuovo impegno in Niger e la parziale modifica di quello in Libia, essi rientrano nell’opera di contrasto al traffico di esseri umani e al terrorismo internazionale e pur accettando in via di principio l’idea che possano essere stati commessi errori nell’opera di contrasto, è indiscutibile che è solo grazie a essa che oggi vi sia una maggiore e più efficace presenza degli organismi internazionali sul posto.
Il voto favorevole dei socialisti, che ci accingiamo a dare, poggia infine sulla consapevolezza che l’Italia abbia sempre mantenuto fede alle decisioni assunte in sede Onu, di coniugare la sicurezza con il rispetto dei diritti umani, l’impegno militare con quello civile e che l’Italia sia tra i paesi impegnati ad implementare le Risoluzione ONU 1325 e successive sul coinvolgimento e la partecipazione delle donne al processo di pace e sicurezza. Infine ringrazio i due relatori per l’accoglimento, nella premessa della risoluzione, della proposta socialista di riportare, in vista della prossima relazione annuale i dati relativi alla presenza delle donne  all’interno del personale impiegato in tutte e ciascuna delle  missioni internazionali.

Il gruppo Socialista voterà la fiducia al Governo, manifestando ancora una volta il disagio per l’abuso del ricorso a questo strumento. E se questa volta la richiesta di fiducia è giustificata dall’urgenza evidentissima del provvedimento, troppe volte siamo stati chiamati a votarla su provvedimenti che avrebbero meritato un ampio dibattito parlamentare.

Temiamo che questo modo di procedere finisca per scolorire il profilo dei partiti e il ruolo stesso del Parlamento, accrescendo la distanza che separa la politica dai cittadini. Di tutto ciò non incolpiamo, se non di risulta, il Governo in carica che ha dato prova di essere stato sorprendentemente efficace, nella sua breve durata, un anno, come testimonia l’apprezzamento diffuso nel Paese e anche taluni riconoscimenti giunti dalle opposizioni.

Due minuti non consentono bilanci di fine legislatura ma vorrei ricordare, con soddisfazione, l’avvenuta approvazione della legge sul testamento biologico, che ha fatto fare a questo Paese un passo avanti sul piano delle libertà e dei diritti civili, ancora più significativo perché compiuto in una stagione in cui il progressivo imbarbarimento della politica, anche a livello europeo, lungo derive nazionaliste, xenofobe e neofasciste, non sembra più un pericolo così lontano.

Il Governo Gentiloni merita l’apprezzamento dei socialisti anche per i passi compiuti in tema di controllo e gestione dei flussi migratori, grazie anche a una intelligente condotta dei rapporti con i Paesi interessati dal fenomeno. Allo stesso modo ricordiamo, senza elencarli, che ha varato altri provvedimenti forse di minore rilevanza mediatica, ma non meno importanti.

Nel dichiarare che la componente socialista voterà la fiducia, lascio al collega Pastorelli di entrare nel merito della legge di bilancio e ricordare alcune misure che abbiamo fortemente sostenuto in questa aula.

Il gruppo Socialista voterà la fiducia al Governo, anche se dobbiamo ancora una volta sottolineare l’abuso del ricorso a questo strumento nella legislatura. E se questa volta la richiesta di fiducia è giustificata dall’urgenza e dalla natura del provvedimento, che va necessariamente approvato entro l’anno, ci siamo trovati molte volte – troppe – a votare la fiducia su provvedimenti che avrebbero meritato un ampio dibattito parlamentare e non una semplice ratifica da parte della Camera. Allora, visto che il ricorso alla fiducia appare generalizzato e diffuso in maniera anomala, mi auguro che se ne voglia abusare anche su altri provvedimenti che stanno a cuore ai cittadini e che sarebbe opportuno approvare entro la fine della legislatura, primo fra tutti, ma non solo, il testamento biologico. E’ chiaro, noi ribadiamo la nostra contrarietà al ricorso patologico, nel senso di eccessivo, alla fiducia, ma visto che ci sono tanti provvedimenti, usiamola questa volta per non vanificare il lungo lavoro che abbiamo fatto in questi anni.

Il collega Pastorelli entrerà più diffusamente nel merito di questo provvedimento, che contiene alcune misure che abbiamo fortemente sostenuto nelle scorse settimane. Tra gli elementi positivi, voglio esprimere soddisfazione per la decisione del Governo di correggere un grave errore contenuto nella riforma del codice penale, che consentiva di estinguere il reato di stalking con una semplice pena pecuniaria. Avevo segnalato la questione al Ministro Orlando nel corso di un question-time; il Ministro si era impegnato e sono felice che abbia mantenuto la promessa: la correzione è una risposta concreta ad un errore che avrebbe vanificato la capacità di deterrenza della norma, oltre che un messaggio di banalizzazione del reato di stalking.

Noi Socialisti voteremo a favore su questo provvedimento, così come abbiamo fatto nel luglio scorso, e ci rammarichiamo del ritardo con cui viene approvato a causa delle piccole e forse evitabili modifiche apportate al Senato. Se non mi sbaglio, non è mai avvenuto un doppio passaggio su questo provvedimento. Comunque, compiamo un altro importante passo in avanti nella riduzione delle procedure di infrazione a danno dell’Italia che praticamente si dimezzano rispetto al 2014: eravamo a 121 e siamo a 64. Un cammino virtuoso, perché essere in conformità con le disposizioni europee aumenta la qualità della nostra legislazione e, al tempo stesso, consente economie, nel senso che riduciamo le risorse destinate a multe, sanzioni ed interessi. Questa riduzione indica due cose: capacità di lavoro e adesione al dettato europeo, e ci va bene perché noi siamo europeisti convinti. Certo, non tutto quello che ci viene dall’Europa ci piace ma più che lamentarci in quest’Aula dovremmo intervenire a monte, nella fase ascendente della definizione dei provvedimenti, e in quelle sedi europee dove spesso vengono prese le decisioni mentre lì a volte siamo un po’ assenti.

Concludo con una nota fuori tema, ma è un tema che mi sta particolarmente a cuore perché mi sta a cuore l’Europa, ci sta a cuore l’Europa. Appunto, sapendo di essere fuori tema invito il Governo a sostenere convintamente, in tutte le sedi possibili, la proposta di destinare i 73 seggi lasciati vuoti dall’uscita della Gran Bretagna dall’Unione europea a liste transnazionali per favorire un processo di ulteriore integrazione europea attraverso la competizione tra programmi e liste di partiti politici non più su base nazionale ma su base transnazionale europea

Dichiarazione di voto

La componente socialista voterà a favore di questo provvedimento che si riferisce ad numerosi e diversi argomenti: la sperimentazione clinica dei medicinali, il riordino delle professioni sanitarie, i comitati etici territoriali.

Vorrei però incentrare il mio intervento su un articolo ed un tema a me particolarmente cari: mi riferisco all’articolo 3, dedicato all’applicazione e alla diffusione della medicina di genere nel sistema sanitario nazionale, aggiunto al testo in arrivo dal Senato,

Voglio esprimere la gratitudine alla collega Paola Boldrini perché dobbiamo soprattutto a lei questa aggiunta.

Questo articolo concretizza una richiesta che avevamo avanzato a inizio legislatura e cioè l’applicazione del gender mainstreaming, il mainstreaming di genere, alle politiche. Perché i numeri di uomini e donne nel governo sono importanti ma lo sono altrettanto le politiche.

L’Istituto Europeo per l’uguaglianza di genere (EIGE), l’agenzia dell’ Unione europea che lavora per realizzare l’uguaglianza di genere, definisce il gender mainstreaming “una strategia che prevede l’integrazione della prospettiva di genere nella preparazione progettazione, implementazione, monitoraggio e valutazione di politiche, regolamenti, programmi di spesa al fine di promuovere l’uguaglianza tra uomini e donne e combattere la discriminazione.

Non si tratta di ideologia o di mode, ma di considerare gli effetti concreti di scelte precise in campo medico, nella ricerca, la prevenzione e le cure.

Questo è un caso di applicazione del gender mainstreaming alle politiche per la salute ma si applica, o si dovrebbe applicare, a tutte le politiche.

L’Intergruppo parlamentare “Salute globale e diritti delle donne”, che coordino, ha lavorato per promuovere, in Italia e nel resto del mondo, la consapevolezza che la ricerca e la medicina non sono neutre, non valgono indistintamente per tutti e tutte.

Siamo molto soddisfatti per l’inserimento dell’articolo tre nel provvedimento, e ci auguriamo sarà apprezzato e confermato al Senato. I socialisti voteranno a favore.

Questo provvedimento, che si propone di impedire il sostegno finanziario a imprese che producono mine antiuomo. Purtroppo sono ancora molti, troppi gli istituti bancari, anche italiani, che finanziano la produzione all’estero di mine antiuomo e di bombe cluster, per un giro di affari che negli ultimi cinque anni ha portato ad investimenti che sfiorano i trenta miliardi di dollari.

L’Italia, che fino agli anni ’90 vantava il triste primato di essere tra i principali produttori mondiali prosegue in un percorso virtuoso, avviato nel 1997 con l’approvazione della legge che stabilisce il divieto di uso di ogni tipo di mina antipersona e ne vieta la ricerca tecnologica, la fabbricazione, la vendita, la cessione, l’esportazione e l’importazione.

In seguito il nostro Paese ha svolto un ruolo da protagonista nell’opera di bonifica dei residuati bellici e ha istituito, con la legge n. 58 del 2001, il Fondo per lo sminamento umanitario per realizzare programmi integrati relativi allo sminamento.

Eppure, nonostante le iniziative internazionali sottoscritte dall’80% dei Paesi del mondo, le mine continuano a uccidere, mutilare, rendere cieche, sorde, storpie migliaia di persone che vivono in Paesi in guerra e anche nei Paesi dove la guerra non c’è più perché le mine restano fino a che non si fa azione di sminamento

E’ incredibile quanto “poco” costi produrre una mina (7 euro) se confrontato con il costo dell’azione di sminamento (5000 euro). E le persone continuano a morire. Nel 2015 si calcola siano rimaste ferite o uccise da mine antiuomo 18 persone al giorno per un totale di 6500 vittime.

Si parla di mine anti-uomo ma le vittime sono prevalentemente bambine, bambini, anziani, donne che camminano in campi minati alla ricerca di cibo, di acqua…. Vengono chiamati “effetti collaterali”, come ci ricorda la Campagna Nazionale Contro le Mine ONLUS. Non possiamo tollerare nessuna complicità nei confronti di chi promuove questa strage e voteremo convintamente a favore del provvedimento.

Nel corso dell’iter legislativo al Senato, il testo ha subito, anche per l’intervento dei socialisti, modifiche migliorative sostanziali come quella che prevede che l’applicazione delle nuove norme sia conseguente al reato di associazione a delinquere e non solo di corruzione per delimitare e restringerne il campo di applicazione ai casi più gravi e le modifiche all’amministrazione stessa dei beni confiscati.

Siamo consapevoli della gravità del fenomeno corruttivo nella pubblica amministrazione e anche del fatto che sovente i reati di mafia si accompagnano proprio con la corruzione di funzionari dello Stato e di amministratori pubblici e che questo fenomeno, alla luce delle incessanti notizie di scandali e ruberie, sia cruciale nella pubblica percezione della debolezza e inaffidabilità delle nostre Istituzioni.
Ciò nondimeno avvertiamo il rischio di un ricorso a misure legislative di carattere repressivo dai confini sempre più ampi che potrebbe rivelarsi eccessivo e addirittura controproducente rendendo sempre più rischiosa l’attività amministrativa e inducendo così proprio gli individui meno avvezzi a rischiare sul piano personale, penso ai Sindaci di tanti piccoli comuni, a rifuggire dalla attività politica sul territorio.

Il testo con le modifiche al codice antimafia che estende anche agli indiziati di reati contro la pubblica amministrazione le norme che prevedono il sequestro e la confisca del patrimonio, equiparando i reati di mafia a quelli di corruzione, meritava a nostro avviso una migliore definizione. Con questo testo infatti si finisce per estendere l’applicazione di misure speciali, diciamolo pure – sostanzialmente di polizia – anche al di là dei confini dei reati strettamente connessi all’attività mafiosa e terroristica.

I socialisti votano a favore del testo anche se avrebbero preferito un potenziamento degli strumenti organizzativi e giudiziari all’allargamento dell’ambito dei provvedimenti speciali.

In primis voglio sottolineare che la Convenzione dei diritti dell’uomo (ahimè si definisce ancora così) e delle libertà fondamentali (CEDU) del 1950 continua ad essere il miglior strumento esistente per la protezione dei diritti umani. A questa Convenzione si riferiscono i due protocolli il 15 e il16 che andiamo a ratificare con il voto di oggi, due protocolli non ancora in vigore perché non ratificati dal numero necessario di Stati. Noi lo facciamo oggi e in questo modo contribuiamo alla loro entrata in vigore.

Annunciando il voto favorevole della componente socialista, vorrei cogliere questa occasione per un paio di raccomandazioni.

La prima si riferisce alla istituzione di un organismo parlamentare di valutazione preliminare di conformità alla CEDU dei progetti di legge che andiamo ad approvare. L’obiettivo è quello di armonizzare la Convenzione dei diritti dell’uomo e la nostra legislazione e insieme prevenire eventuali richiami del commissario dei diritti umani del Consiglio d’Europa, come è successo per la legge sul reato di tortura.

La seconda raccomandazione riguarda l’ attuazione della risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite n. 48/134, del 20 dicembre 1993, che impegna tutti gli Stati firmatari ad istituire organismi nazionali, autorevoli ed indipendenti, per la promozione e protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Le risoluzioni dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite hanno natura di mera raccomandazione. Tuttavia, in occasione della presentazione della candidatura dell’Italia al Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite per il triennio 2007/2010, il nostro Paese si impegnò formalmente ad istituire una Commissione nazionale indipendente per la promozione e protezione dei diritti dell’uomo. Non lo abbiamo ancora fatto. Non possiamo aspettare ancora. Istituiamola entro la fine della legislatura.

Noi però siamo qui a discutere mozioni che affrontano due aspetti legati in modi diversi a questo conflitto yemenita: il primo riguarda la situazione umanitaria nel Paese, un disastro che le diverse mozioni hanno illustrato nei loro tragici numeri; il secondo la produzione italiana di armi e la loro  vendita a Paesi coinvolti nel conflitto.

Noi dobbiamo continuare a sostenere la mediazione delle Nazioni Unite e i negoziati per il cessate il fuoco, ad attivarci per promuovere iniziative volte a fare rispettare il diritto internazionale umanitario e i diritti umani, a favorire le condizioni per una soluzione negoziata del conflitto, per la stabilizzazione del Paese, per la costruzione di una pace duratura e inclusiva di tutte le risorse disponibili, compreso il contributo che le donne possono da come previsto dalla risoluzione ONU 1325 (2000).

Per gli aspetti umanitari, ricordo che alla conferenza dei donatori di Ginevra, il Governo italiano ha annunciato un contributo pari a 10 milioni di euro per il 2017-2018.

Per quanto riguarda il tema della produzione e vendita di armi, ricordo che l’Italia si muove in stretto raccordo con i partner dell’Unione europea, con i quali vi sono incontri periodici di coordinamento a Bruxelles e in un quadro di stretto coordinamento con i nostri principali alleati. Chiediamo  quindi il rispetto delle norme vigenti nazionali, europee internazionali anche nel raccordo con i partner dell’Unione europea.

Voglio ringraziare le colleghe e la relatrice che hanno voluto segnare il provvedimento  con la prospettiva di genere. E’ quello che vorremmo fosse presente in tutte le leggi varate da questa Camera ed è la dimostrazione concreta di come l’aumento delle presenze femminili in questa legislatura porta dei risultati positivi.

Come ha ricordato la collega Coccia, il mondo dello sport è da sempre, e lo è tuttora, un mondo di uomini dove le donne vengono sempre sottorappresentate, spesso poco considerate, a volte persino derise. I vertici delle dirigenze sportive sono quasi di esclusivo appannaggio maschile, basti pensare alle 45 presidenze di federazione: 45 uomini su 45 presidenze.  Negli organi decisionali nelle istituzioni sportive prese nel loro insieme, la presenza delle donne è inferiore al 20%, agli ultimi posti in Europa.  Con questo provvedimento si compie un primo importante passo prevedendo la promozione delle pari opportunità tra donne e uomini nell’accesso agli organi di direttivi e impone chiaramente che tutti gli statuti si adeguino una volta che questo provvedimento sarà legge.

Sappiamo bene che il problema della rappresentanza è solo uno dei tanti che devono affrontare le nostre atlete: ce ne sono molti altri a cominciare dalle differenze economiche, dall’accesso alle sponsorizzazioni, dalla mancanza di tutele per la maternità. Ma questo è un primo segnale importante. Ci auguriamo, come per altri importanti provvedimenti varati da questo ramo del Parlamento, che il Senato proceda al più presto alla sua approvazione.